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公平与均衡:义务教育管理体制改革及制度保障

日期:2014-04-01 15:08:34  浏览次数:1次  我要评论

书名:公平与均衡:义务教育管理体制改革及制度保障

作者:张茂松、李松玉

出版:山东教育出版社

深化教育管理体制改革,促进义务教育的公平与均衡发展

——《公平与均衡:义务教育管理体制改革及制度保障》评介

文-范增民 张弘

教育管理学作为研究和阐明科学管理教育事业的一门学科,在我国已经经历了近百年的发展历程。但自其产生以来,并未真正引起社会各界足够的重视。直至改革开放后,教育管理学才在恢复与重建的基础上得到了一定程度的快速发展。然而随着社会与教育改革的不断深入,教育管理学在其发展过程中逐渐暴露出一些弊端,不得不引起我们的重视。

由山东师范大学教育管理与政策研究团队主持完成的《现代教育管理论丛》,以现代教育管理为研究对象,选择了一些教育管理与政策研究中的前沿问题展开了针对性的专题研究。本书《公平与均衡:义务教育管理体制改革及制度保障》作为该丛书系列中的一册,是作者主持的山东省软科学项目“县域基础教育政策保障体系的构建研究”和山东省哲学社会科学重点项目“山东省义务教育管理体制改革与创新研究”的综合成果,主要研究了义务教育管理体制改革及制度保障的相关问题,其在把握当前社会发展趋势的基础上,深刻分析了我国义务教育管理体制所面临的挑战,并结合当代中小学生的需求变化,从我国义务教育管理体制存在的问题、义务教育经费投入机制及其保障、义务教育课程管理体制及其保障、义务教育教师聘任制度与流动机制保障、义务教育学校与社区互动机制创新及其保障、义务教育学校内部管理的统合与协调及义务教育质量和评价监控保障体系的构建这七个方面进行了细致的探索和阐述。同时借鉴国外先进的教育管理经验,与我国的实际情况相结合,探寻适用于我国的改进义务教育管理体制的有效途径。

义务教育管理体制的确立,是一个国家教育发展和社会进步的重要标志,完善义务教育管理体制,是党中央、国务院在认真总结义务教育发展实际,科学分析经济和社会发展形势,特别是针对义务教育存在的困难和问题的基础上做出的一项重大决策。实施义务教育体制改革是完善管理体制,进行社会主义建设的重要内容,也是全面推进义务教育改革与发展,办好让人民满意的教育的重大举措。因此,对我国义务教育管理体制改革与创新的研究就显得尤为重要,其不仅有利于深化经济体制和教育管理体制改革,有利于实现教育公平和正义,促进社会和谐发展,还有利于提升学校管理效能,促进学校的可持续发展。《公平与均衡:义务教育管理体制改革及制度保障》就是在这样的背景下产生的,新《中华人民共和国义务教育法》的核心和灵魂是推动教育公平与均衡,因此本书以公平和均衡为出发点,从多方面论述了对义务教育管理体制进行改革的方法:首先是要转变政府管理职能,创新义务教育公共服务体系,促进教育观念的改革与创新;其次是要建立新型的义务教育经费投入机制,保障义务教育公平与均衡发展;再次是要提高义务教育县域课程政策执行力,构建科学的义务教育课程管理体制,保证课程设置的系统与综合;四是要合理构建学校内部管理制度,完善学校目标管理和绩效管理制度,保证学校管理的综合与协调发展;五是要改革现行义务教育教师流动机制,革新中小学教师交流制度,实现教师资源的互补与共享;最后还要创新义务教育学校与社区互动机制,促进教育资源的开放与互动。义务教育管理体制的改革是一个长期的过程,也是一个复杂的社会系统工程,只有通过一代又一代的教育工作者和各级政府部门的共同协作和不懈努力,才能真正实现教育的公平与均衡,实现义务教育的健康发展。

本书的实践意义在于,在回答如何创新我国义务教育管理体制改革与制度保障问题时,提出要靠进一步调整和理顺地方各级政府的权责关系、对现有义务教育管理体制加以改革与完善以及创新现有的义务教育管理体制才可能实现,从而回应宏观经济、社会与教育变革的严峻挑战这一现实问题。其学术价值在于,由于义务教育管理体制的改革与创新是一个涉及教育管理学、教育政策学、教育经济学、教育财政学和教育法等多学科领域的重大现实课题,因此其对我国义务教育管理体制的问题与改革路向展开分析是多学科的。同时,该探索是建构在省级经济、社会和教育背景转变的新时代背景下的,能够全面推进义务教育阶段学校标准化建设,为义务教育管理体制变革提供具有先进性和前瞻性的范例和指导,具有很大的进步意义。

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